市人民政府办公室关于印发十堰市2021年水污染防治攻坚行动实施方
发布时间:2021-08-02   动态浏览次数:

  关于印发十堰市2021年水污染防治攻坚行动实施方案、十堰市2021年大气污染防治攻坚行动实施方案、十堰市2021年土壤污染防治行动计划实施方案的通知

  各县市区人民政府,十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区管委会,市政府各部门:

  《十堰市2021年水污染防治攻坚行动实施方案》《十堰市2021年大气污染防治攻坚行动实施方案》《十堰市2021年土壤污染防治行动计划实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认线年水污染防治攻坚行动实施方案

  2021年,全市水环境质量持续改善,丹江口水库水质稳定保持II类标准(总氮除外),全市地表水考核断面达标率100%。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。全市化学需氧量和氨氮排放量全面完成省下达的年度水主要污染物总量减排任务。全市水生态系统稳定性进一步提升。

  1.强化工业集聚区水污染治理。新建工业企业原则上须落户工业园区内,并符合相关规划和园区定位,香港港彩。其产生的工业废水由园区污水处理厂集中处理达标排放。因地制宜建设园区污水处理设施,2021年十堰经济技术开发区(龙门工业园、温州工业园)、丹江口市化工园区、竹山鱼岭生态循环工业园建成独立的污水治理设施并稳定运行,原依托城镇污水处理设施的工业废水从市政管网退出,接入工业污水处理厂集中处理。工业集聚区污水处理设施均应建设进出口水质在线监控系统,并与生态环境部门联网。对张湾区西城工业园、张湾工业新区等工业废水纳管情况进行评估,原则上工业废水未经许可不得接入市政生活污水管网,已接入的要明确限期退出时限,逐步将工业废水从生活污水管网退出。推进实施温州工业园、龙门工业园、驼鞍沟工业园清污分流项目,完善污水、雨水收集系统。推进十堰市电镀工业园污水处理设施扩能升级改造。

  2.强化乡镇污水处理设施运营维护。建立乡镇污水处理设施运营维护长效管理机制,对老旧管网进行评估改造,继续推进入户管网和三四级管网建设,进一步提高乡镇污水收集率,确保污水处理设施稳定运行。按照湖北省关于乡镇生活污水治理信息管理平台“省、市、县三级数据联通,相关部门实时共享”的要求,丹江口市、郧西县要在2021年6月底前完成乡镇污水处理厂进口水质在线监控系统与生态环境部门联网。各县市区乡镇生活污水治理责任部门要强化在线监控系统运维管理,保障设备运行正常,提高在线监测数据的有效性。3.全面加强配套管网建设。对《十堰市城市排水规划》进行修编,明确城市排水总体任务和年度管网建设重点任务。严格落实湖北省和十堰市污水处理提质增效相关要求,推进城镇污水处理提质增效工作,十堰市城区和丹江口市建成区基本消除生活污水直排口,基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集设施空白区,城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度达到100mg/L,其他县市区污水处理厂进水BOD浓度力争达到80mg/L以上。

  4.推进垃圾填埋场渗滤液治理。强化垃圾填埋场渗滤液监管,对全市垃圾填埋场渗滤液处理情况持续开展全面排查,对渗滤液处理能力不足或不能稳定达标的处理设施实施改造。对华新垃圾焚烧水泥窑协同处置项目生活垃圾渗滤液处理设施进行提标升级改造。

  5.防治农业面源污染。2021年底,全市规模养殖场、养殖小区要基本建成相应的雨污分流、粪污贮存、废弃物综合利用和无害化处理配套设施,实现达标排放。严格落实十年“禁渔令”,建立完善禁捕退捕长效监管机制,确保“禁渔令”落实落地。深化水产养殖水污染治理,禁止向湖泊、水库、塘堰投肥(粪),巩固全市江河湖库天然水域网箱围网养殖取缔成果,防止问题反弹。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级,推进养殖尾水处理示范点,支持应用节水、节能、减排型水产养殖技术示范。

  深入推进化肥农药零增长行动,积极推广测土配方施肥,开展果菜茶有机肥替代化肥行动,促进农业节本增效。加快推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流积蓄池等设施建设,净化农田排水及地表径流,削减氮磷负荷。2021年底前,全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农膜回收率实现80%,废弃农药包装回收率提高到60%,主要农作物病虫害绿色防控比例达到40%以上,全市秸秆综合利用率达到90%以上。

  6.巩固农村环境综合整治成效。建立健全农村环境基础设施长效运行管护机制,提升农村环境质量,着力改善农村人居环境。到2021年底前,完成湖北省下达的农村环境整治任务,整治村庄无明显污水径流和乱堆垃圾。

  7.积极治理船舶码头污染。巩固汉江干线非法码头专项整治成果,防止非法码头死灰复燃。积极推进砂石集并中心建设,促进沿江码头科学布局。集约利用港口岸线资源,进一步提高港口岸线使用准入标准。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,禁止不达标船舶使用。强化船舶污染设施日常监管,落实污染设施运转衔接机制,持续开展多部门联合执法行动,加强对船舶、港口码头排放污染物的监管。推广使用“船e行”系统,形成污染物船上收集、岸上转运处置的运行机制,实现污染物、废弃物船内封闭、收集上岸,不向水体排放。组织开展丹江口库区溢油突发环境事件应急演练。

  8.严格环境准入及生态红线管控。严格落实“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态环境准入清单)生态环境分区管控方案。新建工业企业原则上须落户工业园区内,并符合相关规划和园区定位。汉江干流岸线公里范围内不准新建、扩建化工园区和化工项目,推进十堰市汉江沿线公里内化工企业关改搬转工作。

  9.完善饮用水水源保护区规范化建设。完成市级、县级、乡镇集中式饮用水源环境状况评估和基础信息调查工作,填报市级、县级、乡镇三级集中式饮用水水源地数据采集系统。

  10.加强农村饮用水水源地保护。加强农村饮水安全工程建设管理。推进“百吨千人”(日供水100吨或供水人口在1000人以上)农村供水工程水源地保护区划分工作。结合饮用水源地水质情况,确定监测项目,定期开展农村饮用水水质监测。开展乡镇级及以上水源地问题常态化排查整治工作,坚决防止问题反弹,持续改善饮用水水源地环境质量。

  11.巩固提升神定河水质。按照市委、市政府要求的时间节点,推进实施神定河治理重点工程项目,确保2021年神定河国家考核断面水质稳定达到国家考核目标。

  加快推进污水处理厂新改扩工程。完成神定河一体化应急处理项目;加快实施新建龙洞沟污水处理厂工程;完成神定河18万吨/日污水处理厂一期设备更新;完成神定河3万吨/日污水处理厂扩能改造工程。

  全面加强污水管网建设。推进神定河批发市场下新老管仓接口处至雨季超越溢流口污水主管网复线建设项目污水主干管网复线建设;启动实施张湾河、红卫河、茶树沟河道旧管网维修和支沟口截流规范化改造。

  持续实施深度清污分流工程。加快推进茅箭区百二河支沟污染治理工程。科学制定百二河流域支沟综合治理方案,推进实施百二河右岸各片区雨污分流工程及支沟管网建设。加快推进张湾河流域支沟深度清污分流改造工程。

  建立智慧排水系统。加快推进智慧排水系统和管网地理信息系统建设,提升神定河流域污水调度科学化、精准化水平,提高污水管网和污水处理设施运行效率。

  12.巩固提升泗河水质。按照市委、市政府要求的时间节点,推进实施泗河治理重点工程建设,确保2021年泗河国家考核断面水质稳定达到国家考核目标。

  实施污水主管网改造。完成马家河全段和茅塔河胡家沟以下主管网改造项目。启动茅塔河胡家沟以上破损主管网改造项目。全面完成韩家沟、纸肪沟、战马沟、沙沟、回船沟、枧槽沟、乱石麻沟等支沟治理。

  推进深度清污分流。完成马家河流域桐树沟、胡家沟和茅塔河流域五〇厂片区延伸段、方块村四组、方块村五组、光明小区清污分流示范项目。加快推进温州工业园、龙门工业园和驼鞍沟工业园清污分流项目。

  加强工业园区污水处理。完成推进十堰经济技术开发区工业污水处理厂建设。完成东部新区污水处理厂管网对接。

  深化水生态环境综合治理。推进实施泗河流域综合治理项目,开展茅箭区、郧阳区及丹江口市泗河流域范围内部分支流岸坡整治、河道清障、清淤疏浚、修复河道空间形态,完善防洪保护圈。

  13.实施“两河”水环境综合治理工程。加强涉水、临水建设项目河道施工的监管,严禁污水、污泥、淤泥及其他污染物入河,影响下游河道水质。定期开展神定河及其支沟河道(暗涵)清淤,做好河岸修复工作,确保河畅、水清、无黑臭污泥淤积现象。加强河道(支沟)环境卫生管护,针对跨河建筑打洞直排等问题,加大巡查力度,严格依法查处,加强宣传教育,确保河道长治久清。

  14.加强犟河水污染防控。研究制定西部污水处理厂提质增效方案,推进犟河流域老旧破损管网改造和清污分流工程,2021年底前西部污水处理厂进水BOD浓度较2020年提高10%。开展李家湾防洪沟、东湾桥支沟、花园沟、大路河沟等支沟治理,确保污水入管、清水还河。加强犟河流域乡镇污水处理厂和农村污水处理设施运行监管,确保污水处理设施稳定运行。完善黄龙镇供水管网,建立用水收费机制,解决水资源浪费和清水入管问题。确保犟河水质稳定达到国家考核目标。

  15.加强竹溪河水污染防控。2021年6月底前,竹溪县要制定竹溪河水质三年巩固提升方案和2021年重点工作方案,推进竹溪河流域沿岸蒋家堰、龙坝镇、中峰镇、城关镇、水坪镇、县河镇等汇入竹溪河支流的系统化治理,开展入河排污口排查整治及污水管网延伸工程建设,完成破损管网修复和混流制管网改造,提高覆盖率和收集率。加强城镇污水集中处理厂、东城新区污水处理厂运维管理,根据需求提高污水处理厂处理能力,确保污水应处尽处、达标排放。确保竹溪河水质稳定达到国家考核目标。

  16.加强浪河水污染防控。2021年6月底前,丹江口市要制定浪河口水华防控方案,强化浪河口水华监测预警,提前采取应对措施,全面控制蓝藻水华。推进实施浪河生态修复治理工程,对浪河镇污水处理厂进行提标升级,加强浪河上游水电站监管,保障下游生态用水,巩固农村环境综合整治成果,强化设施运维。确保浪河水质稳定达到国家考核目标。

  17.加强马栏河水污染防控。推进实施马栏河生态修复工程,继续开展县城污水支次管网和乡镇污水处理厂延伸管网建设工程,强化马栏河流域乡镇污水处理厂运维,加强马栏河流域水电站监管,保障下游生态用水。确保马栏河水质稳定达到国家考核目标。

  18.加强天河水污染防控。推进天河流域水生态修复工程,推进实施水生植物立体修复和河滨缓冲带生态修复等工作。继续推进实施天河流域农村环境综合整治,建立健全农业面源污染防治及生活垃圾管控长效机制。确保天河水质稳定达到国家考核目标。

  19.加强剑河水污染防控。完成铁家沟支沟整治,推进老营宫、杨家畈老旧小区雨污分流工程;完成景区琼台、乌鸦岭污水处理站提标扩能工程,出水水质达到一级A排放标准。确保剑河水质稳定达到国家考核目标。

  20.实施最严格水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控,强化水资源管理“三条红线”指标刚性约束,以水定需,量水而行,确保2021全市用水总量不超过12.14亿立方米,万元GDP、万元工业增加值用水量完成省定控制目标。

  21.强化再生水利用。工业冷却水、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等用水,优先使用再生水。抓好工业节水,重点抓好东风汽车公司所属企业、市辖重点监控企业、高耗水企业的循环用水。加强城镇节水,加快城市供水管网技术改造,制定年度更新改造计划,对超过使用年限和材质落后的供水管网进行更新改造,降低管网漏损率。

  22.积极推进农业节水技术试验示范工作。利用自然、人工铺设等集雨产流面,推广利用水池、水窖调蓄雨水技术,解决人畜饮水和农业灌溉用水。建立节水型的农业结构,改善品种结构,扩大红薯、马铃薯等耐旱作物种植面积。

  23.开展水环境生态调查。启动对重点入库支流水生态调查工作,对重点水体流域生态环境现状开展全面排查,全面掌握重点水体流域生态系统健康状况,推动实施水生态修复治理工程。加强对丹江口水库、重点入库河流及黄龙水库等饮用水源地藻类的监测和水华预警、预报,根据需要及时采取防控措施。

  24.加强生态用水保障。严格落实长江保护法,完成汉江河段和支流生态流量管控指标核定工作,加强对水电站、大中型水库等水利工程水量的动态调度,督促其按要求下泄生态流量,保障下游河道水生态环境需水量。

  25.推进岸线整治修复。对丹江口水库管理和保护区开展全面排查,禁止在保护区范围内从事围垦、填库、造地、造田、筑坝拦汊、分割水面等侵占水域的活动,已经侵占的,制定退出计划,逐步退出侵占的库容和水域面积。

  开展汉江沿线岸线资源全面排查,对非法占用岸线资源的设施进行彻底清理;坚持宜林则林、宜草则草,全面推进岸线整治修复,恢复和增加两岸绿色覆盖,稳定自然生态系统;推进汉江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设。

  26.开展河湖与湿地保护恢复工程。加强全域湿地保护,积极争取退耕还湿项目支持,逐步推进湿地生态修复,提升湿地生态系统功能。

  27.严禁非法采砂。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施,开展联合执法,严厉打击非法采砂行为。

  28.强化水土流失综合治理。推进坡耕地治理和石漠化综合治理工程,保护和合理利用水土资源,逐步减少入库泥沙量,遏制水土流失。

  29.严格落实河湖长制。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,建立以河湖长制为核心的长效管护机制,压实各级河长责任。

  30.推进水环境质量达标。定期向社会公布考核断面的水质状况。加强对水质恶化以及有超标风险重点断面预警预测;将水环境质量改善纳入到“党政同责 一岗双责”责任制考核,与党政领导班子和各级领导干部政绩考核挂钩。

  31.加强污染物排放总量控制。以水环境质量改善为目标,落实主要水污染物总量减排任务。

  32.严格排污许可证管理。严格落实《排污许可管理条例》,进一步规范排污许可证申请与审批,强化排污单位主体责任,加强排污许可事中事后监管。

  33.开展禁磷专项行动。开展全域禁磷专项行动,禁止在汉江流域生产、销售、使用含磷洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤用品。

  34.推进企业达标整治。加大执法力度,开展重点行业专项执法行动,对非法排污等行为,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严查处。综合利用司法、企业环境信用评价等多种手段督促企业加强治污、自觉守法。

  35.加强新型冠状病毒防控期间废水监管。推进实施十堰市西苑医院疫情防控应急污水处理项目。加强对医院废水和城镇生活污水处理设施的环境监管,全力做好定点医疗机构、新建临时医疗机构和集中隔离点废水处置,采取针对性措施,严禁未经消毒处理和处理未达标的医疗废水排放。强化接纳医疗废水和集中隔离点排放废水的城镇污水处理厂出水的消毒工作,确保出水水质满足相关要求。做好疫情期间地表水环境质量和定点医院废水、城镇生活污水处理厂排水达标情况等应急监测工作,加强饮用水水源地水质预警监测,切实保障人民群众饮水安全。

  36.加强组织领导。地表水环境保护管理实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制。各县市区党委和政府(管委会)对本地水生态环境质量负总责,党委和政府主要领导承担主要责任,其他有关领导在职责范围内承担具体责任。各县市区政府(管委会)要对本辖区内不稳定的风险断面编制达标方案,并抓好组织实施。

  37.加强协调联动。各县市区要进一步做实做强县级生态环境保护委员会办公室力量,充分发挥环委会办公室统筹调度作用,建立各成员单位各尽其责、分工协作、互联互动的工作机制,调动各成员单位保水护水工作积极性。

  38.落实排污单位主体责任。各县市区政府(管委会)和市直相关部门要督促各类排污单位严格执行环保法律法规和制度,建立完善环境保护各项制度,切实加强污染治理设施建设和运行管理,确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。

  39.强化资金保障。加大政府投入和争取国家资金支持。积极争取国家水污染防治专项资金、中央预算内基本建设资金、中央环保专项资金、农村环境整治专项资金等,不断加大对十堰水污染治理项目的支持力度。

  为认真落实省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署,聚焦优化营商环境,统筹做好新冠疫情防控和大气污染防治工作,持续改善我市环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。

  2021年,十堰市环境质量改善目标以省定目标为准。各县市区目标待省定目标下达后,参考省定目标设置方法另行下达。全市氮氧化物和挥发性有机物全面完成省下达的年度大气主要污染物总量减排任务。

  1.实施能源消费总量和强度双控。按省“十四五煤炭消费总量控制”目标,推动煤炭清洁高效利用,强化煤炭消费总量控制。限制开发、销售和使用高硫、高灰分煤炭,开展商品煤的煤品煤质抽检,每年不少于两次。严控高耗煤行业准入,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。巩固高污染燃料禁燃区划定成果,细化高污染燃料管控措施,落实管控要求。年用煤量大于1000吨的煤炭使用单位应建立用煤台账,健全煤炭质量管理体系。重点用煤企业要有重污染天气应急优质煤储备。

  2.积极推广清洁能源和新能源。推进热电联产、集中供热和工业余热利用,鼓励具备资源条件的地方发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。推进天然气产供储销体系建设,构建多元化供气格局,加快“气化乡镇”进程,逐步提高天然气使用比例和实际供应量。加快高压管网建设,积极争取上游气量指标。加快推进“十竹”天然气长输管线.进一步优化我市产业结构和空间布局,力推产业转型升级。按期完成沿江化工企业“关、改、搬、转”工作,对照标准实施“回头看”。巩固淘汰落后产能和化解过剩产能成果,确保完成省政府下达的年度目标任务。落实《十堰市城区老工业区搬迁改造实施方案》,完成年度城区老工业区搬迁改造投资计划,确保东风装备产业园等8个项目按时完工,促进城市产业结构转型升级,加快城市空间布局的调整和功能提升。组织开展绿色制造体系示范企业创建。4.持续推行清洁生产。积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。制定重点行业清洁生产审核年度工作计划并组织实施。

  5.提高能源利用效率。推广节能高效技术和产品,实施重点用能行业能效“领跑者”计划。开展重点用能单位能源计量审查,提高能源计量器具配备率和使用率,持续推进供热改革方式。严格审查“两高”项目准入。加大对各县市区及重点用能单位节能目标考核。鼓励开展农村住房节能改造。严格执行绿色建筑标准。贯彻新发展理念,提升我市建造水平和建筑品质,促进建筑业转型升级,支持装配式项目参与绿色建筑等各类创新奖项评选,在我市推广应用装配式建筑。

  6.加强工业污染源排放监管。加强火电、钢铁、水泥、有色金属、建材、铸造等重点行业废气达标排放监管,完善重点工业企业在线监控、视频监控,严查超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为的企业。未达标排放的企业加大超标处罚和联合惩戒力度。

  持续深化工业炉窑大气污染专项治理,加大不达标工业炉窑淘汰力度,积极推进清洁能源替代和治理项目建设。强化工业企业无组织排放管控,完成钢铁、建材、有色、火电、铸造等行业和燃煤锅炉等物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送和工艺过程等无组织排放深度治理,加强工业企业堆场扬尘动态管理。进一步强化“散乱污”企业监管,严防“散乱污”企业反弹。继续开展锅炉综合整治“回头看”。全市范围内严控新增燃煤锅炉。对煤改天然气、煤改生物质的锅炉建档登记,加强监管。继续开展燃煤锅炉综合整治“回头看”巡查。

  7.继续开展挥发性有机物(VOCs)综合整治。全面落实《重点行业挥发性有机物综合治理方案》,坚持挥发性有机物源头消减、过程控制、末端治理的全过程防治理念,积极推进源头替代,全面加强无组织排放控制,推进建设适宜高效的治污设施,深入实施精细化管控。持续开展工业涂装、化工、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理。发挥企业主体作用,加强政策支持,推动企业实施原料替代和清洁生产技术改造,提升清洁生产水平。严厉打击违法排污行为。对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒。以排污许可证的颁发为抓手,建立健全涉VOCs工业行业排污许可证相关技术规范及监督管理要求,规范企业内部环保管理,推进VOCs深度治理,开展涉挥发性有机物企业治理、运维、现场检查专项行动。按照《湖北省重点行业挥发性有机物削减行动计划实施方案》要求,落实我市重点行业挥发性有机物削减行动计划。

  8.强化夏季臭氧污染防治。对加油站、储油库和油罐车油气回收设施正常使用情况进行监测,开展专项执法行动。在夏季及时启动臭氧污染防治联动响应,重点区域强化洒水降温,涉挥发性有机物重点企业采取错峰减产。

  9.强化重点行业大气污染治理。根据《有毒有害大气污染名录(2018年)》,落实企业履行源头风险管理责任,督促企业开展有毒有害大气污染物排放监测。按照《湖北省钢铁行业超低排放改造实施方案》要求,高标准实施钢铁行业超低排放改造,确保完成时限任务,积极推进已完成钢铁企业超低排放评估监测工作。积极探索水泥等行业实施深度治理,落实水泥行业错峰生产要求。全年开展至少两轮水泥行业错峰生产落实情况专项巡查。

  10.优化交通运输结构和推动大宗货物运输方式转变。不断完善综合运输网络,加快十西高铁、林安物流园铁路专用线、张湾区公铁联运铁路专用线等项目建设,推进多式联运高质量发展,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高。抢抓“互联网+”发展大趋势,推进货物运输组织模式创新,织密市县乡村四级物流配送节点网络,推进电商平台与农村物流整合,打造产销运一体化农村物流服务体系。

  鼓励、支持新能源汽车的推广应用。进一步提高新能源公交车占比,逐步将城区柴油车全部更换为新能源公交车。常态化落实城市绿色货运配送示范工程创建任务,支持鼓励城市绿色货运配送车辆推广应用。

  实施重型车辆绕城运输,严控重型车辆进入中心城区。逐步提高铁路、航空货运比例,新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用公路运输。加快市政工程项目施工和重点道路建设,改善城市道路微循环,最大限度减少车辆怠速污染排放。

  11.提升移动源和非道路移动机械环境监管能力。继续加强机动车环境监管能力建设,提高监管信息化水平和执法人员专业化水平。强化监管执法力度,开展柴油货车和非道路移动机械专项执法,每月开展上路联合执法,重点打击冒黑烟车辆和超标排放柴油货车。加大新车环保达标监管力度,对机动车排放检验机构进行“双随机、一公开”全覆盖监督检查。强化机动车环保信息公开,继续开展新车注册登记环节环保查验全覆盖。进一步优化机动车遥感监测点位,完善机动车遥感监测平台功能。加快推进环保与公安交管部门信息联网,建立机动车排放检验及联动执法信息核查机制,实现检验数据实时共享。基本构建“天地车人”一体化监控网络。

  12.打好柴油货车污染治理攻坚战。全面落实《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》,强化老旧柴油车、燃气车、黑烟车等高排放车辆监管。建立全市柴油货车企业(≥20辆)清单,构建并完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台帐。开展建成区重型柴油车排放远程在线监控试点工作。启动黑烟车抓拍网络建设试点,健全完善机动车排放检验与强制维修(I/M)闭环监管体系,推进超标机动车维修和报废,减少污染物排放。

  13.加强非道路移动机械污染防治。严格执行禁止使用高排放非道路移动机械的规定。继续推进全市非道路移动机械摸底排查和编码工作,将相关信息录入国家监管平台,纳入联网管理,对违反禁止高排放非道路移动机械使用区域内有关要求的予以严肃查处。积极推进非道路移动机械排放常态化监督抽测,开展基于电子芯片定位的非道机械信息化管理模式试点工作。

  14.推进老旧车淘汰。结合实际制定2021老旧车淘汰计划,研究并组织实施中心城区老旧车禁限行措施。争取市政府和相关部门重视支持,适时推动出台老旧车提前淘汰资金补贴政策。做好老旧车报废注销和新能源汽车推广应用相关工作。

  15.加强油品监督管理。制定油品抽检计划(含船舶用油),每半年至少开展一次油品质量专项执法检查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素违法行为,坚决依法取缔违规加油站点。

  16.强化工地扬尘污染管控。按照建筑施工扬尘污染控制8个100%要求,建立重点施工单位扬尘控制监管体系。规模以上土石方建筑工地必须安装在线监测和视频监控设备,提升智能监管水平,并与当地主管部门联网。国有储备用地临时利用必须完善扬尘污染防治措施并纳入行业和属地管理。建立工地扬尘专项执法检查长效机制,加强执法惩处力度,提升扬尘管理精细化水平。

  17.加强道路扬尘污染治理。制定全市道路环境卫生规划和行业规范,加大监管和考核力度。将主、次干道冲洗降尘作业列入考核重要内容,扩大道路机械化洗扫作业范围,增加道路喷雾降尘作业频次,确保路见本色、起风不起尘。力争2021年底前,城市建成区道路机械化清扫率达90%以上(城区主干道机扫冲洗率达到100%),县级及以上可实施机械化清扫道路清扫率达到80%以上。

  严格渣土运输车辆规范化管理。渣土运输车实行全密闭,实现动态跟踪监管。严查渣土运输车辆和混凝土搅拌车辆的净车出入、密闭运输和沿路遗撒等问题。将渣土施工工地、运输公司等纳入城市管理信用“红黑名单”诚信体系,对严重违法受到处罚的进行联合惩戒。

  18.加强裸露山体治理。巩固裸露山体治理成果,按照“谁管理谁负责、谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的原则,继续采取生态修复或临时覆盖等方式进行裸露山体治理。以城区主次干道两侧房屋开发、工业园、安置区建设、市政基础设施建设形成的裸露山体为重点,坚持联合督导,采用客土喷播和绿化种植等方式督导责任单位和产权单位进行绿化恢复,宜树则树,宜灌则灌,宜草则草,达到绿化全覆盖、四季常绿效果。

  优化城市绿地布局,城市公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%,到2021年,十堰城区人均公园绿地面积不少于14.8平方米、丹江口城区人均公园绿地面积不少于14.6平方米,其他县城不少于11.4平方米,建成区绿地率达到39%以上。

  大力推进造林绿化,增加森林资源,提高森林质量,完成人工造林11.91万亩,森林覆盖率增长0.1%,森林蓄积量增长3%以上。全面完成自然保护地整合优化,推进勘界定标。林业防灾减灾能力显著提升,林业有害生物成灾率、森林火灾受害率控制在省定指标以下,新建产业基地10万亩。

  19.加强矿山地质环境恢复治理。严把矿业权准入关。加快推进绿满矿山行动,新建矿山要达到市级绿色矿山标准。巩固我市矿山地质环境治理恢复及复绿成果。加强矿山企业清洁生产技术改造,推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。

  20.严禁露天焚烧。健全县、乡镇、村、户四级农作物秸秆露天禁烧责任长效机制,严格落实秸秆禁烧主体责任,实施网格化管理。按照《2021年全省农作物秸秆年度禁烧工作方案》有关要求,适时开展秸秆禁烧专项执法检查,完善督查通报工作机制,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管。采取驻点执法、考核通报和严肃查处等方式,继续强化夏季5、6月份、秋季9至11月份重点时段秸秆禁烧工作。完善秸秆收储体系,积极推进秸秆综合利用,落实地方相关配套政策和激励机制,秸秆综合利用率达到90%以上。禁止露天焚烧沥青、油毡、2021澳门六合开奖记录直播,橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶等可燃物。

  21.加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。开展餐饮油烟综合整治,在夏秋季开展餐饮油烟和露天烧烤专项整治行动,对油烟问题反复出现整改不力的坚决予以处罚。到2021年底,全市县级以上城市建成区范围内公共机构食堂、3个灶头以上的饮食服务经营场所完成高效油烟净化设施的安装使用。将油烟净化设施的清洗维护纳入日常监管。严格控制烟花爆竹燃放,确保各项禁燃禁放政策落实落地。

  22.加强农业面源污染管理。推广免耕少耕种植、间作套种、轮作换茬、种植绿肥、生草覆盖、植物梗等生态种植模式,控制农业生产扬尘排放。强化畜禽粪污资源化利用,防治畜禽养殖污染。推广生物发酵床、干清粪养殖等,减少粪便发酵时氨挥发排放。增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量负增长。创建农业标准化示范园区,扩大绿色、无公害等种植技术覆盖面。提高沼气使用率和综合效益。因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业投入品废弃物回收点,健全回收、贮运和综合利用网络,实施集中无害化处理。

  23.加强应对气候变化工作。组织完成我市2015年度温室气体排放清单编制省级联审和验收工作。配合省生态环境厅做好我市2020年度企业碳排放核查工作,纳入国家、省碳控排交易企业按要求完成履约。加强应对气候变化基础能力建设。积极开展省级近零碳排放区示范工程试点工作,有序推进我市亨运驾校、张湾区方滩乡王家山村等近零碳排放示范区创建。根据国家气候适应性城市试点方案要求,做好郧阳区气候适应性城市建设试点国家验收工作。结合国家、省“十四五”应对气候变化工作要求,谋划编制我市“十四五”应对气候变化工作规划和二氧化碳排放达峰行动方案。加强相关市直部门协作,完成省政府对我市2020年度控制温室气体排放目标责任考核自评估工作。做好低碳日宣传工作。联合市直有关部门对销售使用消耗臭氧层物质单位及企业开展双随机检查。

  24.积极做好污染天气应对。围绕环境空气质量改善需求,及早谋划我市“十四五”大气污染防治工作措施。完善生态环境、气象会商研判机制,增强预警预报能力,PM2.5与O3预报准确率进一步提升。将城市大气污染形势研判以及污染防治工作纳入会商范畴,提高预判准确率和实效性。持续大气污染防治联动工作,进一步完善轻、中度污染天气常态化应对响应机制。加强重污染天气过程分析,加强联防联控。完善重污染天气应急减排清单,推进重点企业、重点行业完成绩效评级认定,推动落实差异化减排措施。细化工地扬尘管控、道路洒水、企业错峰减产等重污染天气应急措施。积极探索开展多方式人工增雨作业。

  25.提升环境监控信息化水平,强化环境质量监测能力。充分利用现有涉气重点污染源在线监控数据,运用信息化手段加大执法监管力度。推进重点污染源自动监控体系建设,推进工业园区大气环境监控信息化建设。将石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,建成使用污染源排放自动监控系统。

  通过增加便携式VOCs监测装备、走航车、激光雷达等新型监测装备逐步完善大气污染防治监测体系,提升监测监控水平和覆盖,提高大气污染监测监管能力。做好“十四五”空气质量监测站点优化调整工作。新建的空气自动监测站按照要求和省站实现数据直连。

  26.开展臭氧污染应对研究。完善我市大气污染监测网络,加强工业园挥发性有机物监测,分析臭氧及其前体物传输规律,确定重点污染源。积极跟踪分析臭氧污染形势,探索我市及其周边城市夏季臭氧防控应急联动机制。

  27.全面加强污染天气应对措施的巡查督办。完善全市统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制,提升污染天气联合应对水平。运用信息化和科技化手段加强动态调度,按照应急预案和减排清单落实限排和管控措施。

  持续深化大气第三方巡查工作机制,坚持每日现场巡查,突出大气重点任务巡查、空气质量数据异常和持续高值时段的区域巡查、难点问题整改情况跟踪巡查,确保巡查效果。

  完善城区乡镇(街道)空气质量考核机制,对城区19个乡镇(街道)实施空气质量月度考核。修改完善《十堰市城区乡镇(街道)空气质量考核办法(试行)》,加大对秸秆焚烧、餐饮油烟等重点问题的扣分力度,落实奖优罚劣考核机制。

  强化工地扬尘管控约谈和挂牌督办机制,保持对工地扬尘管控的高压态势,紧盯问题反复出现的重点工地,坚持每季度约谈和挂牌一批问题突出工地,坚决采取处罚、停工和“红黑名单”信用联合惩戒等强力措施,确保整改到位。

  28.加大科技和资金支持力度。强化生态环保专项资金项目管理,做好2021年大气污染治理项目储备及中央项目储备库申报工作。严格按照项目管理有关要求,突出绩效导向,强化项目实施监管,实行全过程绩效管理。按要求组织开展中央专项资金和生态补偿资金绩效评价,提升专项资金使用效益。

  加大资金保障,充分发挥大气污染防治专项资金效益,对年度生态补偿资金、人工增雨服务、秸秆综合利用、老旧车淘汰、第三方考核、扬尘污染防治、挥发性有机物治理等给予资金保障,提高相关部门和企业的积极性。

  29.加强信息公开和宣传引导。每月公布县级及以上城市环境空气质量状况,公布县域环境空气质量、同比改善幅度相对最差和相对最好的县市区名单。及时发布重污染天气预警提示信息。公开第三方核查、移动源现场检查、专项督查等发现的大气污染防治突出问题。督促涉气排放企业做好环境信息公开工作。持续开展《十堰市扬尘污染防治条例》宣贯工作,确保落实落地。

  (一)加强组织领导。各地各部门要切实提高认识,统一思想,认真研究制定本地本部门大气污染防治工作方案,并于2021年6月底前报市大气办备案。要进一步完善环境空气质量分析会商联席会议制度,分析阶段性、突发性环境质量状况和存在的问题,以问题为导向,落实大气治理任务。

  (二)强化执法督查。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖北省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、一岗双责”责任制,开展蓝天保卫战专项执法检查,将大气污染防治纳入各地各部门执法督查重点。开展常态化环境监管监察和专项督查,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,强化治污责任落实。

  (三)强化信息调度和响应。继续开展大气污染防治重点任务和重点项目动态调度工作,定期收集分析进展情况,实行清单化管理。继续实行环境空气质量监测数据日常值守和响应机制,针对环境空气质量指标数据突变的站点,及时查找原因做好应对。继续强化重污染天气应对的统筹和调度。

  (四)强化监督考核。将空气质量改善程度、大气污染防治重点工作进展和各部门督查反馈问题整改落实情况纳入季度、年度“党政同责、一岗双责”第三方考核体系,纳入各地各部门年度综合目标责任考核体系。继续实行中心城区乡镇街道环境空气质量月考核排名和中心城区重点工地扬尘月考核排名,对工作滞后、措施不力的地方和部门进行约谈,督促其限期整改。对环境空气质量改善进度滞后的县市区实施预警,综合运用约谈、驻点督办和环评限批等措施;对未完成年度目标任务或大气污染防治工作严重滞后的地区和部门,将实施环境保护“一票否决”。附件:十堰市2021年大气污染防治攻坚行动任务清单

  (一)总体要求。对标“十四五”生态环境保护规划总体思路,综合考虑常态化疫情防控、疫后经济重振等多方面因素,坚持保护优先、预防为主,问题导向、底线思维,分类管控、综合施策,严控增量、减少存量原则,以改善全市土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,全面完成土壤污染防治重点工作及任务目标。(二)工作目标。全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地块安全利用率等主要指标稳定提升,地下水质量优于V类。

  1.做好国家考核迎检准备。按照《湖北省土壤污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》要求,今年国家和省将对各地“十三五”期间土壤污染防治目标和重点工作完成情况进行考核。市直相关单位和各县市区要对照考核指标,强化分析总结、查漏洞补短板、完善台账资料,充分展示污染防治攻坚实施成效。

  2.建立农用地分类管理制度。按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,建立农用地分类管理制度。建立各类别耕地面积、分布等信息定期更新机制,及时反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。3.对农用地实施分类管理。按照耕地土壤环境质量分类清单,开展分类管理。严格保护优先保护类耕地,将其纳入耕地红线管理,确保面积不减少、质量不下降。制定并组织实施受污染耕地安全利用工作方案和严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林工作方案,完成下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。

  4.严把建设用地入口关。在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。开展土地收回、收购工作时,应及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求生态环境部门意见。以用途变更为住宅等用地的污染地块为重点,严格建设用地准入管理和风险管控。

  5.加强污染地块动态管理。排查并动态更新疑似污染地块和污染地块名单,推进开展地块土壤环境调查、风险评估、风险管控或治理修复等活动,并及时将地块信息上传至全国土壤环境信息管理平台,同时向社会公开。

  6.开展高风险地块跟踪调度。对异地迁建、关闭退出的危化品生产企业腾退地块和沿江化工企业关改搬转情况全面跟踪调度,督促开展土壤调查和风险评估。

  7.加强污染地块再开发利用管理。在土壤环境详查及专项调查评估基础上,建立污染地块名录及开发利用负面清单,合理确定土地用途。对暂不开发利用污染地块,要加强环境风险管控,督促相关土壤污染责任人按照国家有关环境标准和技术规范,制定土壤污染风险管控方案并实施。

  8.强化未污染土壤保护。未利用地是重要的后备土地资源,结合国家耕地后备资源专项调查,组织开展未利用地调查和年度土地变更调查,建立全市未利用地清单、耕地后备资源清单,并做好清单更新工作。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估,对符合耕地标准的,纳入耕地红线管理,不符合相关标准的,不得开发为农用地。开展矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地情况调查,加强环境监管,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复,不具备污染治理能力的,由负有监管职责的部门指定第三方治理,费用由污染责任单位和个人承担。

  9.防控工矿业污染土壤。动态更新土壤环境重点监管企业名单,督促全面落实污染隐患排查、自行监测、设施防渗漏管理、有毒有害物质地下储罐备案等制度,降低工矿企业污染农用地土壤风险。推动开展土壤污染重点监管单位和工业园区周边土壤环境监测。有色金属冶炼、化工、电镀等行业企业拆迁、改造及扩建活动,根据国家、省制定的企业拆除技术规定和监管办法,全过程接受监管,防止拆除活动对土壤的污染。

  10.严防矿产资源开发污染土壤。采取覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施全面整治历史遗留尾矿库。对重点尾矿库企业加强监管,督促有关企业开展环境风险评估,完善污染治理设施,每年对本矿区土壤开展一次辐射环境自行监测。

  11.严控重金属污染土壤。进一步开展耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。开展涉重金属企业清洁生产技术改造和清洁生产强制性审核,重点推动涉重金属行业重金属非常规污染物削减。结合重点工业行业清洁生产审核和落后产能淘汰工作,加强涉重金属行业准入管理和铅酸蓄电池行业落后产能淘汰。

  12.严管工业废弃物污染土壤。开展大宗固体废物堆存场所风险排查,对废旧电子产品、旧轮胎、废塑料制品等回收利用活动开展清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止对土壤造成污染。推进协同处理设施建设,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。

  13.控制农业源污染土壤。控制化肥农药污染,制定化肥农药零增长年度工作计划并组织实施,推进农药、化肥、农膜、植物调节剂减量化。禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料,防止污染农产品产地土壤环境。强化畜禽养殖污染防治,严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,防止过量使用,促进源头减量。开展畜禽规模养殖场粪污治理设施配套和资源化利用情况检查,推动种养结合、清洁养殖和循环发展。加强灌溉用水水质监测和用水管理,禁止使用不符合农用标准的灌溉用水灌溉农田,阻断水污染向农田转移。

  14.控制生活源污染土壤。控制城乡生活污染源,建立健全城镇生活垃圾收集、转运、处理机制。鼓励、支持市场主体参与城镇生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。结合乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村等工作,继续深入推进农村环境整治。加强完善农村生活污水处理设施建设和运维管理,积极推进农村微小黑臭水体(塘堰沟渠)治理和生态修复,防止生活污水污染土壤和地下水。

  15.加强地下油罐防渗改造监管。对全市已完成加油站地下油罐防渗改造任务的站点进行核查,并监督加油站规范使用防渗设施,对未达到防渗要求的加油站,一律要求退出市场。加强行业准入管理,对新建或迁建的加油站,需达到防渗要求方可投入运营。

  16.开展地下水调查和监测。推进地下水生态环境保护,组织实施化工园区等重点污染源地下水环境状况调查评估,识别地下环境风险与管控重点。加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理,开展地下水环境常规监测。

  17.有序推进水土共治项目实施。积极申报并争取国家土壤和地下水污染治理及修复项目,助推土壤环境质量改善。有序规范实施国家已安排的地下水治理与修复项目,发挥典型示范作用。加强土壤、农村和地下水专项资金管理,扭转项目实施进度缓慢、预算资金执行率低的状况。

  (一)落实主体责任。按照“政府抓总、部门配合、地方落实”原则,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,全面落实土壤污染防治属地责任。自然资源和规划部门要加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管和城乡规划用地论证、审批管理,农业农村部门负责农用地分类管理,生态环境部门负责建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的统一监管,其他有关部门依照有关法律法规规定,对建设用地污染防治实施监督管理,共同做好土壤环境保护工作。各地各部门要完善信息共享和工作联动机制,形成土壤污染防治合力。市环境保护委员会要发挥综合作用,加强监督检查,推进协调联动。

  (二)监督企业履责。加强日常监管,督促有关企业切实履行达标排放、污染治理、信息公开等责任,不断加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复等法律责任。落实土壤污染治理与修复企业行业自律机制,央企在土壤污染防治工作中要发挥示范带头作用。

  (三)严格考核奖惩。建立问责制度,对中期评估和年度考核结果较差或未通过考核的县市区,提出限期整改,逾期整改不到位的,约谈有关地方政府及其相关职能部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的,约谈有关地方政府和相关部门主要负责人。对损害生态环境的,坚决予以问责。

  (四)加强政策宣贯。利用互联网、数字化放映平台、新闻媒体等手段,普及土壤污染防治相关知识,增强公众土壤环境保护意识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。将土壤环境保护内容纳入党政领导干部培训,鼓励支持有条件的高等学校开设土壤环境有关课程。附件:十堰市2021年土壤污染防治行动计划任务分工